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北京四中院通报国有土地上房屋征收与补偿行政案件审理情况

2019-12-05 21:42编辑:编辑07人气:


北京中院通报国有土地上房屋征收与补偿行政案件审理情况

  央广网北京12月5日消息(记者孙莹)据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道,旧城区改建、棚户区改造、环境整治等,都会涉及国有土地上房屋征收与补偿问题,因为被征收人对征收范围、补偿方式、补偿数额、安置情况有异议,或者征收程序有瑕疵,征收单位违法强拆,往往会产生国有土地上房屋征收与补偿行政案件。北京四中院作为全国首批跨行政区划法院,集中管辖以北京市16个区政府为被告以及北京市政府复议维持区政府行政行为后以两级政府为共同被告的一审行政案件。今天(5日),《北京市第四中级人民法院国有土地上房屋征收与补偿行政案件司法审查报告》(以下简称“报告”)发布,分析相关工作主要成效和不足,并提出建议。

北京四中院通报国有土地上房屋征收与补偿行政案件审理情况

《北京市第四中级人民法院国有土地上房屋征收与补偿行政案件司法审查报告》发布(中央广播电视总台央广记者 孙莹 摄)

  我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》自2011年1月21日颁布实施以来,有效规范了国有土地上房屋征收与补偿工作。北京市的此类决定通常由区政府作出,所以这类所谓“民告官”的行政诉讼都是被征收人起诉区政府的。今天发布的司法审查报告显示,2014年12月30日北京四中院挂牌履职以来,截至今年6月30日,审结了921件涉及国有土地上房屋征收与补偿的一审行政案件,占该法院同期审结全部一审行政案件的14.8%。

  北京四中院行政庭庭长陈良刚介绍:“2017年案件增速达到峰值,同比增长1.5倍以上,占该年度审结一审行政案件的21.8%。2018年该类案件的数量和占比出现回落,案件数量同比下降23.9%,案件占比下降5.4个百分点。2019年上半年,该类案件数量和占比进一步回落。”

  分析认为,案件数量的回落,显示当前行政机关在严格规范征收行为、妥善化解行政争议、行政应诉规范化建设等方面均取得了明显成效。

  典型案例显示,北京朝阳区永安里旧城区改建项目履行了法定程序,征收决定作出前,专门就房屋征收补偿安置方案召开了听证会,保障被征收人的知情权、参与权、监督权,王某起诉确认决定无效撤销的诉求被法院驳回。北京四中院行政庭副庭长武楠分析:“房屋征收决定涉及征收范围内全体被征收人的重大财产权益,同时又事关公共利益,涉及经济社会发展和民生改善。法院在全面合法性审查的基础上,依法支持合法的房屋征收决定,实现了维护公共利益和当事人合法权益的统一。”

北京四中院通报国有土地上房屋征收与补偿行政案件审理情况

陈良刚介绍,诉征收决定、补偿决定的占80%以上,涉及北京48个项目。(中央广播电视总台央广记者 孙莹 摄)

  报告显示,921件国有土地上房屋征收与补偿案件主要包括诉征收决定、补偿决定、补偿协议、强拆行为以及要求履行补偿安置职责、要求行政赔偿等类型。其中诉征收决定、补偿决定的占80%以上。涉及众多征收项目。“涉及本市48个国有土地上房屋征收项目,涵盖棚户区改造、古建筑恢复保护、旧城改建、公交场站建设、地铁站建设、环境整治、市政道路工程建设、危旧房改造、校区建设等,呈现出新项目与旧项目交织、核心争议与延伸争议共存的局面。”陈良刚介绍。

  涉诉的48个项目中,有10个项目涉诉案件达30件以上,占比超过75%,所以呈现出相对集中的特点。同时反映出政府运用法治思维和法治方式实施房屋征收与补偿的意识有待进一步增强。

  “个别征收项目中,行政机关为加快工作进度,在未作出补偿决定或在补偿决定仍在复议诉讼期限内即实施行政强制行为,侵害了被征收人的合法权益。这种工作方式容易导致矛盾纠纷激化,对房屋征收工作顺利推进产生不利影响。”陈良刚说。

  某研究所的房屋和机器被人强制拆除,有视频录像资料及照片为证,而区政府答辩称并不是自己所为,但没有提交强拆行为是由其他行政机关或组织实施的证据,被两审法院确定强拆违法。武楠分析:“本案确立了这样的裁判规则:在行政机关作出房屋征收决定后原告的房屋被强制拆除,原告提供了初步证据,但因客观原因无法提供确凿证据证明具体组织实施强制拆除机关的,原则上应推定作出征收决定的行政机关是强制拆除机关,除非该行政机关有证据证明强制拆除行为确属其他行政机关或者组织所为。”

  法院在审理谢某强等人诉某区政府房屋行政征收补偿案的判决中明确了补偿评估报告的认定标准。

  武楠表示:“有征收必有补偿。国家基于公共利益需要征收房屋,必然要采取措施弥补被征收人的损失。本案判决明确指明,缺乏事实依据、送达程序违法的评估报告不能作为征收补偿决定的有效依据,有效并充分保障了被征收人的合法权益。”

  报告显示,在行政机关被判败诉的案件中,66.7%因事实不清、证据不足,有三分之一因为没有遵循法定程序。法院建议政府部门进一步强化行政争议源头预防、强化信息公开和程序保障、强化补偿政策统筹协调、强化行政应诉工作。

(来源:网络整理)

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