北京：接诉即办工作机制拟入法

7月24日，北京市十五届人大常委会第十四次会议召开，会议听取了《北京市街道办事处条例（草案）》的说明，本市在实践中探索的党建引领“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办工作机制拟入法，《条例（草案）》明确街道办八项职责，将公布职责清单，街道不用承担清单外的职责任务，街道办可指挥协调区政府部门开展联合执法，编制资源向街道办事处倾斜，街道行政、事业编制人员的工资水平应当高于区级行政机关同级别工作人员。此外，区政府以居民满意度为主来考核街道工作。

接诉即办工作机制拟入法

北京市司法局局长李富莹受市人民政府委托，作了关于《北京市街道办事处条例（草案）》的说明，其中提到，街道办事处是区人民政府的派出机关，在服务群众、城市管理和社会治理中发挥着重要的基础性作用。目前，全市共有街道办事处152个，其中，中心城区101个、远郊区51个。

市委、市政府历来高度重视街道工作，本市今年出台了《关于加强新时代街道工作的意见》等多个文件，明确了街道办事处机构设置、执法体制、社区治理以及人、财、物各方面保障的具体举措。《条例（草案）》以理顺街道办事处与区政府工作部门之间的条块关系为核心，固化党建引领“街乡吹哨、部门报到”以及接诉即办机制经验。《条例（草案）》第十六条规定，本市建立健全接诉即办工作机制,依托市民服务热线,根据属地管理和职责分工等因素,建立居民诉求处置派单制度,以居民诉求的响应率、解决率、满意率为依据规范激励、督查、考核工作。

街道办事处应当及时受理自然人、法人和其他组织直接反映或者通过市民服务热线、新闻媒体、互联网等途径反映的诉求,对于职责范围内的诉求,即时办理;对于其他事项,根据需要统筹协调有关部门、公共服务组织等办理或者向区人民政府报告。政府有关部门、公共服务组织对于街道办事处转送的诉求,应当按照职责快速响应。

不得随意给街道办增加清单外职责

《条例（草案）》固化街道办事处机构改革成果，规定街道办事处内设结构，明确八方面主要职责。本市依法确定街道办事处职责清单并向社会公布，不得随意给街道办增加清单外的职责。

街道办事处可以根据实际情况,综合设置民生保障、城市管理、平安建设、社区建设等工作机构,组建统一的综合行政执法机构,依法申请设立事业单位开展政务服务、市民活动、诉求处置等工作。除机构编制专项法律法规明确规定外,不得要求街道对口设立机构或者加挂牌子。

街道办的主要职责包括，一是组织实施与居民生活密切相关的公共服务、落实民生保障、卫生健康、住房保障、就业创业、文化教育、体育事业和法律服务等领域的相关政策; 二是组织开展辖区环境保护、秩序治理、街区更新和应急管理 等城市管理工作,营造辖区良好发展环境; 三是组织实施辖区综合行政执法; 四是组织辖区平安社区建设工作,排查化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定; 五是组织、指导和监督辖区居民住宅区物业管理,指导、监督辖区内业主大会和业主委员会的组建、改选和运行; 六是组织动员辖区单位和各类社会力量参与基层治理,统筹辖区资源,激发社会活力,实现共建共治共享; 七是推动社区发展建设指导居民委员会工作,支持和促进居民自治,完善社区服务功能,提升社区治理水平; 八是法律法规规定的其他职责。

本市依法确定街道办事处职责清单并向社会公布。市政府可以依法决定由街道办事处行使与居民生活密切相关、街道办事处能够有效承接的行政执法权。具体行政执法赋权清单,由市政府制定并向社会公布。未经市政府批准,街道办事处不承担这两款规定清单以外的职责。

街道办可组织协调区政府部门开展联合执法

《条例（草案）》理顺了条块关系。街道办事处组建的综合行政执法机构,按照规定以街道办事处名开展综合行政执法活动。街道办事处可以根据工作需要,依托综合指挥平台组织协调有关区政府工作部门及其设在街道的派出机构,开展联合执法。对区政府工作部门行政执法权限范围内的违法行为,街道办事处应当进行劝阻和制止,并报告区政府工作部门;区政府工作部门应当及时开展执法活动。

此外，街道办事处在履行职责中享有六项职权，一是参与辖区设施规划的编制; 二是对涉及辖区的全市性、地区性重大事项和重大决策提出意见和建议; 三是指挥调度区政府工作部门响应居民诉求、开展执法活动;四是对涉及多个部门协同解决的综合性事项进行统筹协调和考核督办; 五是对区政府工作部门派出机构的工作考核和人事任免提出意见和建议; 六是统筹管理、自主支配上级行政机关下沉的人员和资金。

编制资源向街道办事处倾斜 建立容错纠错机制

《条例（草案）》在保障与监督方面，明确区政府综合考虑街道功能定位、区域面积、人口规模等因素,优化街道编制资源配置,科学、合理配置街道编制; 按照编制资源向街道办事处倾斜的原则,明确街道行政编制占本区行政编制总量的比例。本市建立健全协管员管理制度,街道办事处按照本市有关规定集中使用协管员。

街道行政、事业编制人员的工资水平应当高于区级行政机关同级别工作人员;年度考核奖励指标应当高于本区行政机关平均水平。街道工作人员依法享受休假、体检等福利待遇。本市建立街道工作人员容错纠错机制,鼓励其担当作为。

区政府统一开展街道办事处工作考核,建立以辖区居民满意度为主、以居民委员会和区政府工作部门评价为辅、监督检查和第三方评估相结合的街道工作考核制度。区政府工作部门不得单独对街道办事处工作进行考核。

街道办事处应当按照区政府规定,组织辖区单位、居民代表、人大代表和政协委员对区政府工作部门进行评价,评价结果纳入绩效考核。街道办事处还可以委托第三方机构组织居民对辖区水、电、气、热、电信等公共服务企业的服务情况进行评价,并将评价结果向公共服务企业、相关行业主管部门反馈。

文/北京青年报记者 李泽伟