多家互联网企业被罚50万元!专家:处罚不是目的,警醒企业才是
今天中午,一则消息引起了人们的关注。
市场监管总局在其官方网站发布《市场监管总局依法对互联网领域十起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定》(以下简称《处罚》),银泰商业(集团)有限公司等十二家企业分别被处以50万元人民币罚款。
值得注意的是,这12家企业涉及了苏宁、百度、字节、京东、阿里、腾讯、滴滴等行业龙头企业,并且,处罚案例中或多或少牵涉到了BATTJ各家。
目的在警醒企业整改?
“反垄断”话题再度引发热议。但实际上,业内人士认为,这些处罚其实是一种对企业和行业的警告和警醒!
毕竟,这已经是第二次有企业因为违法实施经营者集中问题被处罚。
去年12月14日,市场监管总局公布阿里、阅文、丰巢三起未依法申报实施经营者集中案件,三家企业同样被处以50万的罚款。
当时国务院反垄断委员会专家咨询组成员,中国法学会经济法学研究会副会长王先林就表示,这些案件的情况并不算复杂,都属于达到了我国经营者集中需要申报反垄断审查的门槛而没有申报。
“有三个关键点需要明确:一是这三起案件都属于相关经营者违反法定申报程序受到行政处罚,而不涉及实体上的违法;二是此次处罚进一步明确经营者集中反垄断审查范围;三是案件的罚款额和罚款幅度合法合理。”
而此次的事件显然与去年底三家企业的事情一样。就是说,此次处罚仍为“应报未报”警告性处罚,并不是因为它们的并购行为排除、限制了竞争,而是因为它们在集中前未履行申报程序。
按照我国《反垄断法》的有关规定,经营者集中达到申报标准的,在进行集中之前,要向反垄断执法机构申报,反垄断执法机构审查同意之后才能进行经营者集中。
《处罚》中也写道:上述十起案件构成违法实施经营者集中,评估认为不具有排除、限制竞争效果。故此可以认为, 此次处罚仍为“应报未报”警告性处罚,并不是因为它们的并购行为排除、限制了竞争,而是因为它们在集中前未履行申报程序。
因此,更多的业内人士表示,“处罚不是目的,警醒企业整改才是。”
我国数字经济尚未形成垄断格局
从行业来看,违法实施经营者集中仍是目前行业内的普遍现象。仅在此次处罚的十二家企业当中,北京量子跃动科技有限公司为字节跳动旗下公司,而宿迁涵邦投资管理有限公司收购江苏五星电器有限公司股权案中,前者是京东系,银泰是阿里系,这也意味着,几家头部互联网企业均为涉及。
不过,可以预期的是,接下来针对“应报未报”的警告性处罚会趋向常态化,这将有利于行业发展更规范。
对于此类事件,业内人士也进行过分析。今年1月,曾任国家发改委价监与反垄断局副局长、国家市场监管总局价监竞争局副局长的李青在接受媒体采访时也表示,截至目前,反垄断执法机构对互联网的执法案例,主要是对企业未履行经营者集中申报程序作出处罚的案例,还没有垄断协议、滥用支配地位的案例。
其实,虽然“反垄断”问题关注度居高不下,但专家们认为,目前我国数字产业尚未形成传统意义上的垄断格局。
就在几天前,全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵提交的提案中还指出,当前大部分数字产业仍然处于激烈竞争、产业结构快速演变状态,总体来说尚未形成传统意义上的垄断格局。
他在提案中写道,当前我国数字经济发展呈现以下三个特点:
第一,部分数字经济企业走在世界前列,是中国经济创新的亮点。
第二,大部分数字产业仍然处于激烈竞争、产业结构快速演变状态,总体来说尚未形成传统意义上的垄断格局。
第三,长期以来中国数字产业发展基本处于监管真空状态,这就导致一旦出现争议性事件,有关监管应急响应机制多是基于对传统产业的监管经验,使得对新问题把脉不准。
显然,截至目前,这些案件仍然属于相关经营者违反法定申报程序受到行政处罚,而不涉及实体上的违法。
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